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國土部印發《貫徹落實中共中央國務院推進安全生產領域改革發展意見實施辦法》明確國土資源主管部門監管責任

發布:2017-09-13

  國土資源部黨組日前印發《貫徹落實中共中央國務院推進安全生產領域改革發展意見實施辦法》(以下簡稱《辦法》), 切實推動國土資源系統安全生產工作改革發展,維護安全生產形勢穩定。
  《辦法》要求,以防范遏制重特大生產安全事故為重點,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,加強領導、改革創新,協調聯動、齊抓共管。著力落實國土資源系統安全生產責任,完善安全監管體制,嚴格依法監管,建立安全預防控制體系,強化隱患排查和安全保障,加強礦山等重點領域工程治理,進一步夯實安全管理基礎,努力提升自身安全生產水平,切實增強國土資源系統安全防范治理能力,大力提升安全生產整體水平,為國民經濟、社會發展創造良好的安全生產環境。
  《辦法》強調,進一步健全安全生產責任制。一是明確安全生產領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,完善安全生產責任體系。各級黨組(黨委)要始終把安全生產擺在重要位置,加強組織領導。
  二是明確國土資源主管部門監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則,明確各級國土資源主管部門安全生產和職業健康工作職責,并落實到工作職責規定中。依法依規履行國土資源系統安全生產和職業健康監管職責,強化監管執法,嚴厲查處違法違規行為。
  三是嚴格落實主體責任。要嚴格履行安全生產法定責任,實行全員安全生產責任制度,強化內設機構安全生產職責,落實一崗雙責。建立全過程安全生產和職業健康管理制度,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。部屬駐京外單位要自覺接受屬地安全監管。
  四是健全責任考核機制。加大安全生產在社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。要實施嚴格的安全生產工作責任考核,實行過程考核與結果考核相結合,建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度,嚴格落實安全生產“一票否決”制度。
  五是嚴格責任追究制度。實行領導干部安全生產責任制,日常工作依責盡職、發生事故依責追究。依法依規制定國土資源主管部門安全生產權力和責任清單,盡職照單免責、失職照單問責。落實事故直報制度,遇有生產安全事故嚴格按規定向屬地安全監管部門直報,同時報告上級主管部門,對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。配合有關部門對事故發生負有重大責任的單位依法實施地質勘查、地質災害防治等行業禁入。
  《辦法》明確,要完善監督管理體制,加強各級國土資源主管部門和各單位安全生產委員會、安全生產工作領導小組的組織領導,充分發揮其統籌協調作用,切實解決突出矛盾和問題。健全應急救援指揮體制,強化應急救援隊伍建設,配合安全監管部門建立聯動互通的應急救援指揮平臺。對突發地質災害,協調安全監管部門參與救援;積極參與崩塌、滑坡、泥石流等引發的安全事故應急救援工作。
  《辦法》強調,大力推進依法治理。配合安全監管等部門制定完善安全生產管理制度,加強國土資源管理制度與安全生產、職業健康制度銜接融合。結合職責分工,配合起草國土資源系統有關安全生產強制性標準。嚴打違法違規行為,加大行政執法力度,依法嚴厲查處無證勘查開采、超越批準的礦區范圍采礦等違法違規行為。完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。加強監管執法制度化、標準化、信息化建設,加強社會監督和輿論監督,完善執法信息公開制度。完善事故調查處理機制。按照職責分工,發揮專業力量,參與涉礦等生產安全事故的調查處理工作,堅持問責與整改并重,充分發揮事故查處對加強和改進安全生產工作的促進作用。建立事故暴露問題整改督辦制度,對履職不力、整改措施不落實的,依法依規嚴肅追究有關單位和人員責任。
  《辦法》要求,嚴防自然災害引發事故,配合建立部門協調聯動機制。加強重點領域工程治理,按照職責分工,對無采礦許可證、超層越界開采、資源接近枯竭、不符合礦產資源規劃等礦井關閉工作及是否關閉到位進行監督和指導。加強安全風險管控。嚴格土地利用總體規劃和礦產資源規劃實施,合理布局探礦權和采礦權。強化事故預防措施。加強與氣象、安全監管等部門溝通協調,強化監測預警,嚴防崩塌、滑坡、泥石流引發生產事故。

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